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关于2016度法治政府建设情况的报告

发布时间: 2017年08月10日

  2016年是“十三五”开局之年,也是加快建设法治政府的开局之年。对于通州而言,2016年是不平凡的一年,中央对北京城市副中心建设提升到前所未有的高度,通州区的各项建设上升到国家战略地位。2016年,我局在市食药局和通州区委、区政府的正确领导和指导下,紧紧围绕北京城市副中心建设和全国文明城区创建工作,深入推进食品药品监管领域治理体系和治理能力建设,以夯实法治根基、拓展监管深度、创新法制工作为重点,扎实推进通州食药局法治建设,努力开创依法行政新局面,为通州食品药品监管事业科学发展提供坚强的法治保障。

  一、夯实依法行政基础,推动法制工作向纵深发展

  中共十八届四中全会明确提出,要“深入推进依法行政,加快建设法治政府”。我局高度重视依法行政工作,始终将“依法行政和大法治”作为食药监管工作的中心理念,融入到食药监管工作的全过程。

  (一)公布行政权力清单,实行清单动态管理

  围绕“法治政府”建设的总体要求,重新全面梳理行政权力清单,并在北京市通州区人民政府政务网站对外公开,将执法行为严格限定在法律法规框架之中,切实保证“法无授权不可为、法定职责必须为”的要求落到实处。

  (二)召开依法行政工作会,部署法治工作重点任务

  5月26日,我局召开依法行政工作会,简要回顾2015年我局的依法行政工作,研究部署2016年法治工作思路和重点任务。会上,冯源局长提出,要牢固树立大法治观念,以“规矩意识、全局意识、程序意识、证据意识”四种意识为统领,依法推进各项工作。我局是北京市食品药品监管体制改革以来,全市第一个以依法行政为主题召开法治工作会议的区县局。

  (三)加强内部组织领导,提高依法行政意识

  为确保法治建设有效开展,顺利推行依法行政责任制,我局成立了以一把手任组长,主管领导任副组长,各科所队负责人任组员的依法行政工作领导小组。各级领导高度重视依法行政工作,全局基本形成“主要领导亲自抓、分管领导直接抓、职能科室具体抓、全局上下一齐抓”的工作格局。

  (四)完善行政执法制度,确保执法机制规范运转

  以需求为导向,在科所队广泛征集执法需求,完善基层最迫切需要的行政执法制度。通过到基层所开展实地座谈、调研,解决基层工作人员最困惑的问题。积极实施《领导干部信访接待制度》,畅通和拓宽群众利益表达渠道。

  建立健全以案释法制度,对于通过集体讨论的案件,由业务科室或法制科进行案件延伸,通过一个案件串联整个行政工作,“以案说法”,以案为题延伸到行政监管,逐步形成“查处一个案件,规范一个违法行为、规范一个企业、规范一个行业”的态势。

  二、依法全面履职尽责,拓展行政监管深度

  今年以来,我局按照市局年初工作部署要求,“以强化日常监管、深化专项整治、拓展监管深度”为主线,创新监管方法,落实监管责任,实现了监管工作新突破。

  (一)严把市场准入门槛,提升行政审批效能

  我局积极贯彻落实“先照后证”行政审批改革,研究解决衔接过程中的问题,既注重办事效率、审批效能,又注重门槛准入、程序规则,既贴心服务企业和群众,又严格贯彻《通州区新增产业的禁止和限制目录》,促进北京城市副中心非首都功能调整和疏解。

  (二)实施最严厉的处罚,震慑食药违法行为

  稽查大队针对法治晚报“暗访早产豆包销往好邻居”的报道线索,快速出击,深度挖掘,对某公司将库存食品虚假标注生产日期进行销售的违法行为进行严厉的处罚,实施全市第一起吊销许可证、第一个涉及从业资格罚的行政处罚。

  在央视“315”晚会曝光的“饿了么”网络平台无证经营的违法事实后,我局成立专案组远赴上海进行案件调查取证,对涉案公司进行了严厉的行政处罚。同时对出租经营场所的房东立案处罚,这也是新《食品安全法》实施以来,全市第一起对出租房屋的房东实施的行政处罚。

  (三)强化应急机动能力,积极回应社会关切

  在突发舆情处置方面,全面落实“快、齐、准”的处置原则,积极回应社会关切。今年“315”晚会期间曝光“饿了么”外卖平台涉嫌违法经营问题后,我局迅速反应,第一时间查处涉事商户,有效把控态势,被媒体称为“315速度”。

  (四)市政府在通州召开现场会,肯定通州无证餐饮治理效果

  8月18日,北京市政府在通州区召开全市无照无证餐饮单位综合治理现场会,现场观摩通州乔庄北街东段、鑫隆市场等治理效果突出的地区,听取通州区无照无证餐饮综合整治情况汇报。程红副市长充分肯定了当前无证无照餐饮单位综合治理工作成绩,认为通州区摸索出的“双约谈、媒体公示曝光、高限处罚、限水限电”等整治做法值得其他地区借鉴学习。

  三、强化行政执法监督,切实推进依法行政

  规范权力运行,要靠法制和监督。要做到依法行政,文明执法,关键要从行政执法部门内部抓起,建立严密的内部监督机制,正本清源,防微杜渐。今年以来,我局始终高度重视行政执法活动的事前监督、事中监督、事后监督,规范行政执法行为,纠正不合法、不合理执法行为。

  (一)组织依法行政检查,规范行政执法行为

  2016年9月20日至10月15日,我局采取自查自纠和联合检查方式开展依法行政检查工作。此次检查,共检查25个部门的执法队伍建设、行政许可、行政处罚、行政强制、专项执法和监督抽检六个方面内容,本着“完善机制,研究对策;发现问题,及时整改”的原则,进一步规范了行政执法行为。

  (二)严格开展合法性审查,提升案件办理质量

  2016年我局继续严格落实合法性审查,加强部门内部法制员审核、法制科审核、案件审理委员会审核三级审核机制。

  今年我局继续加强行政处罚案卷的审查,及时发现和纠正执法中存在的问题。2016年共审核各类行政处罚案卷共360余卷,共进行1次市级、1次区级、1次内部案卷评查,评查全局24部门食品类、药品类、保健食品类、化妆品类、医疗器械类行政处罚案件36卷。

  四、借势借力开展创新,助推食药法治建设

  (一)组织“两行”衔接,创新法制交流渠道

  我局作为行政执法单位,专业性比较强,而且所面临的职业举报问题已经形成困扰执法人员的“顽疾”。为使通州区人民法院了解食品药品专业问题和职业举报等问题,两单位约定不定期到食品药品企业参观交流。6月3日、10月18日,我局邀请通州区人民法院行政庭一行多人,分别到蒙牛北京工厂和同仁堂药酒厂进行实地考察、座谈交流。通过此种方式进行“两行”衔接,创新了法制交流渠道,为我局和区人民法院行政庭沟通交流创造了良好基础和探索机制。

  (二)完善行刑衔接机制,联合打击食药违法犯罪

  11月25日,在通州区人民检察院和通州区食药局、工商局、国税局、地税局“两法衔接工作机制”会签仪式上,冯源局长代表我局与区人民检察院签署了“关于服务保障城市副中心建设促进两法衔接工作”的实施意见。冯局指出,此工作机制的签署,是政府部门落实依法行政的具体体现,是食品药品监管依法行政的力量支撑,同时也是查处大案要案的有力保证,缩短了办案时间,强化了办案监督,提升了办案效能,为有力打击“四品一械”犯罪行为提供重要保证,为树立良好执法形象奠定坚实基础。

  在原有的公检法联合办案机制基础上,我局积极与公检法探索新形式下涉刑案件的无缝衔接,积极畅通与区公安经侦的协作机制,严厉打击食品药品领域违法犯罪行为。

  (三)借力民革参政议政,研讨立法层面问题

  2016年8月5日上午,北京市政协委员、民革北京市委秘书长蒋耘晨一行12人到通州区食药局调研食药领域“职业碰瓷”现象,我局向调研团成员表达食药监部门对职业举报人现象关于立法层面迫切需要解决的问题,就目前食品安全标准体系存在的突出问题、食药领域法律适用和立法解释进行深入探讨。

  五、完善法律顾问制度,积极应对复议和诉讼

  行政复议、行政诉讼工作是解决行政活动障碍、阻塞和不畅的行政方法,是食品药品监管执法行政行为的“验收者”。行政复议和行政诉讼败诉率是考核我局工作的关键性指标。2016年,我局进一步加大应诉队伍建设,进一步充实法制部门力量,进一步完善法律顾问制度,进一步加强执法业务指导和重大疑难案件协调会商,以“定纷止争、案结事清”为目标,通过个案办理,加大纠错力度,实现行政层级监督功效。

  新修订的行政诉讼法要求,被诉行政机关负责人应当出庭应诉,不能出庭的,应当委托行政机关相应的工作人员出庭。作为区食药局的行政首长,冯源局长对出庭应诉工作非常重视。2016年冯局亲自出庭应诉职业举报人诉我局处理进口食品无中文标识投诉的行政行为不当一案,通州区人民法院判决我局胜诉,驳回原告的诉讼请求。

  我局推行法律顾问制度,强化法律服务和专业支撑。吸收律师参与到局法制工作当中,以第三方的角度客观、公正地评价、处理行政执法工作,做到“事前防范、事中处理、事后补救”。保证法律顾问在制定食品药品监管重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用,注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用。

  六、营造浓厚法治氛围,开展多元宣教培训

  (一)组织庭审现场会,探索执法培训新模式

  5月5日、6月2日,我局组织共100余名执法人员参加了行政诉讼庭审以及庭审结束后的“以案说法”“庭外互动”活动,既使执法人员直观了解行政诉讼案件审理流程,全面提高应诉能力,又使执法人员深入分析执法过程存在的问题和差距,增强其依法行政意识和证据意识。

  (二)组织法治教育培训,提升食药执法效能

  结合最新立法动态和执法实际需要,采取疑难问题研讨会、大课堂、专题培训、师资培训班等多种形式,组织对全局法制工作人员和执法监管人员进行有针对性的法制培训,全年开展新《食品安全法》、投诉举报调查处理、行政处罚办案时限及自由裁量标准、行政诉讼和行政复议程序等依法行政培训,提高了全局依法行政的能力与水平。

  (三)开展普法宣传活动,树法律意识促社会监督

  今年是“七五”普法开局之年,我局在总结“六五”普法经验和成绩基础上,积极研究制定食品药品法治宣传教育第七个五年规划。今年开展多种形式普法宣传活动:6月15日,在西门金街广场启动以“尚德守法 共治共享食品安全”为主题的2016年通州区食品安全宣传周。各所在宣传周期间,组织30场“进社区、进学校、进工地、进农村、进军营”食品知识宣讲活动。

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